提高环境应急预案实用性科学性

    我国环境预案管理工作正全面起步，成效初显。但是，在基层实践中，部分企业把编制环境应急预案当成了硬性任务，预案完成后就束之高阁，没人看、没人用。当前，急需对企业环境应急预案编制工作进行相应改进。

　　变革全盘委托的模式，实现企业主动参与甚至主导预案编制。在实际编制中，很多企业只负责出钱委托，对编制过程不闻不问，当甩手掌柜；一些专业服务机构“收钱全包”，对企业的了解不充分、调查不深入，导致环境应急预案的编制程序化和模式化，预案内容千篇一律。因此，急需加强宣教，推动企业从“要我出钱买预案”到“我要主导会应急”观念转变。

　　杜绝照抄环评的风气，实现风险评估和应对措施的与时俱进。风险物质环境影响测算，是预判污染影响范围和程度、突发环境事件等级的理论依据。部分编制单位因为赶进度等原因，不顾环评报告是否久远，企业生产、储存、运输的风险物质是否变化，周边环境敏感点有无变动，一律照抄环评报告相关数据，导致应急预案成为环评翻版。应急预案没有建立在对企业环境安全隐患排查基础上，更没有建立在应急物资储备和处置能力建设上，导致理论性过强、实用性不够。编制单位应在参考环评报告基础上，严格按照企业生产实际，结合企业环境风险评估，明确环境风险源头、污染物扩散通道、环境敏感目标等关键点，核实救援组织、救援队伍、物资储备、处置措施和保障制度，增强预案实用性。

　　弥合不接地气的差距，实现环境应急预案启动的常态化。许多企业从未启动预案，主要是习惯性地认为启动条件“高大上”。实际上，2014年《国家突发环境事件应急预案》已经扩大了“突发环境事件”的内涵。因此，在编制预案文本时，大到重特大生产事故次生污染，小到污染物超标排放、污染治理设施故障等情况，都可以纳入预案启动范畴。在出现突发情况时，鼓励企业大胆启动应急报告程序。在环境事件突发时，企业能够做到沉稳、熟练应对，就能最大程度地消除和减轻环境污染。

　　避免泛泛而谈、流于形式，实现应急处置措施的可操作性、科学性和实战性。编制预案的主要目的，是企业在发生突发事件时，以自身能力完成自救，并在最短时限内、最大限度减少损失，保护环境敏感目标。这就要求预案编制中，要把每一个措施程序化、目标化、岗位化、固定化，责任到人。同时，要以企业现有部门为依托，明确在应急响应中的职责分工，对照现场处置应急预案建立重点岗位“卡片式”应急预案格式，使员工熟悉警戒、救援、控制、排险、洗消和善后等义务，保证在突发状况下各司其职。

　　此外，要打破各自为政格局，实现环境应急预案的上下联动和前后衔接。编制中，要注意与地方政府、环保部门、工业园区管理部门、周边企业环境应急预案衔接以及安全生产事故应急预案的协调联动。主动邀请其他部门、单位应急管理人员参加。同时，加强信息公开，积极吸收来自外界反馈信息，并进行相应修订。（中国环境报）