应急管理现代化：从“物理相加”到“化学反应”

    改革遇到的难题只能以持续深化改革加以破解。

 

    三年前的11月9日，习近平总书记在人民大会堂为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词。作为我国应急管理体制改革的重要内容，组建国家综合性消防救援队伍是党中央为适应应急管理体系和能力现代化要求、立足我国国情和灾害事故特点所作出的一项英明决策。三年来，应急管理部门以“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神严格要求，以忘我的工作热情努力推动各项改革措施的落地见效。实践证明，改革的方向是完全正确的，成效是十分显著的。

 

    进入21世纪以来，随着新型工业化、信息化、城镇化、全球化进程的交汇演进，突发事件及其风险日益表现出极端明显的复杂性和不确定性。继续以工业化时代积累起来的经验模式加以应对，结果是应急管理的不断失灵。在抗击2003年“非典”后，我国开始构建以全灾种、全过程、全主体为主要特征的综合性应急管理体系，进行了一系列有益的探索。党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，创造性地提出总体国家安全观，高度重视防范化解重大风险，努力健全公共安全体系，给应急管理事业的发展赋予了更加神圣的使命、开拓了更为广阔的空间。党的十九届三中全会后，我国拉开党和国家机构改革的大幕，组建了全新的应急管理部。

 

    在党和国家机构改革中，应急管理部整合的部门和职能最多，其难度可想而知。组建一个科学、高效的应急管理部门，既没有“模板”，也没有“母板”；既不能照搬世界大国模式，也没有历史经验可以借鉴，需要开拓创新、独辟蹊径。

 

    以消防为例，从20世纪初近代消防在中国诞生以来，消防员的身份从来就是“非军即警”。三年来，我国综合职业制与现役制的优点，按照“两严两准”的原则打造消防“铁军”，走出了“全灾种，大应急”的中国特色消防救援发展道路，改革“红利”初步显现。从单纯灭火救援到遂行多样化抢险救援任务，这一转变更加契合我国灾害事故复杂性日益突出的特点，也更加符合国际应急管理的发展趋势。三年来，应急管理部积极发展山地、水域、洞穴、生化等特种作业队伍，努力形成跨国境森林草原火灾扑火能力，着力推动消防航空体系的建设，破解了许多制约完成急难险重任务能力提升的“瓶颈”。我国依托北京消防救援总队，组建了一支国际重型搜救队——“中国救援队”，在莫桑比克“伊代”风灾救援中初露锋芒，展现了“国家队”的担当。每逢巨灾大难，成建制前置、跨区域调兵、多元力量协同等高效做法，都是应急管理改革结出的硕果。短短的三年，统筹应对各灾种、有效覆盖灾前灾中灾后各阶段、全过程、多层次的新时代应急管理体系初步形成，类似的成果不胜枚举、难以尽数。

 

    改革以来，人民至上、生命至上成为新时代应急管理的根本价值遵循。国家综合性消防救援队伍为了人民，因人民而生、因人民而建、为人民而战，从“橄榄绿”到“火焰蓝”，不变的是枕戈待旦、逆火而行、赴汤蹈火的为民情怀；应急管理部门为了人民，勇于担当，善于作为，全天候值班，百姓过节、自己过关，牺牲很大、奉献很多，随时面临极端情况和生死考验，日复一日诠释着“守夜人”的责任；应急管理事业为了人民，着力补好防灾减灾救灾短板，破解“两个根本”难题，危难时刻高效救援，“救民于水火，助民于危难，给人民以力量”。

 

    改革是中国特色应急管理体制不断成熟、逐渐定型的过程，也是推进应急管理体系和能力现代化的过程。从夯基垒台、立木架梁到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，从“物理相加”到“化学反应”，应急管理改革不是一劳永逸、一蹴而就的，而是一项需要不断探索、永远在路上的事业。应急管理部履职到位后，又根据实际需要，成立了国家矿山安全监察局，充实、加强了危化监管的力量，开展了应急管理综合执法改革。对于应急管理改革，我们要怀有“风物长宜放眼量”、“不畏浮云遮望眼”的宽广胸襟和战略眼光，坚信优化、协同、高效的改革预设效果将会日益得到凸显。应急管理不是应急管理部门一家的事情，要充分发挥应急管理部门的综合优势、力量优势和相关部门的专业优势，将应急责任链条各环节衔接好。与常态事务管理不同，应急管理面临的是结构不良型的任务，任何一个国家应对突发事件都难以做到“百战百胜”。应急管理事业需要在同各类突发事件斗争的过程中产生学习效应，做到“打一仗，进一步”。

 

    改革遇到的难题只能以持续深化改革加以破解。毫无疑问，组建应急管理部是我国应急管理事业发展的重大契机，方向与道路都是毋庸置疑的。应急管理现代化也许会出现螺旋上升的现象，但必须毫不动摇地压茬推进、接续推进。未来，应急管理改革亟需思考的难题包括：一是如何在统筹发展和安全的前提下，更好地发挥应急管理部门的综合协调作用；二是如何在新发展阶段的新风险挑战背景下，各部门齐心协力将党中央关于应急管理改革的重要决策部署尽快地落地实施；三是如何把应急管理改革已经取得的经验进一步加以制度化，甚至纳入到正在修订的《突发事件应对法》中。

 

    行百里者半九十。在“两个一百年”历史交汇点上，中华民族伟大复兴进入了一个不可逆转的进程，走近世界舞台中央的中国要面对更多逆风逆水的新风险挑战。坚持改革创新是中国共产党治国理政、应对重大风险挑战的一项优良传统。持续深化应急管理改革、加快应急管理体系和能力现代化进程，这是统筹发展和安全、前瞻性地应对各种风险挑战的必然要求，也是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求，必将把中国的制度优势更多地转化为治理风险的效能，必将提升我们以制度优势化解风险挑战的能力。