改革生育政策促进人口均衡发展

　“十四五”期间我国老年人口将突破3亿迈入中度老龄化

　　专家呼吁改革生育政策促进人口均衡发展

　　● 我国人口老龄化问题的核心不在于老年人数量的增加，而是劳动年龄人口数量开始绝对减少，而且有愈加严峻之势，国家人口均衡发展和人口安全面临挑战

　　● 人口的发展形势是动态的，人民群众的需求也处在结构性变迁之中，这就要求我们适时调整法律制度，以促进人口与自然、社会等方面的均衡发展

　　● 在法律层面上，亟须对人口与计划生育法进行更加系统、综合、全面和根本性修改，出台人口与计划生育公共服务保障法，为我国新时代人口长期均衡发展提供法治化保障

　　根据相关预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿人，将从轻度老龄化迈入中度老龄化。在民政部近日举行的例行新闻发布会上，民政部养老服务司副司长李邦华这样介绍说。

　　“为积极应对人口老龄化，迫在眉睫的举措是改革我国生育政策，放开生育。”中国社科院世界社保中心主任郑秉文在近日举办的“2020年中国城市百人论坛年会”上呼吁。年会由中国社科院、中国科学院、中国工程院共同主办，由中国社科院财经战略研究院承办。

　　接受《法治日报》记者采访的专家认为，面对国家发展新阶段和人口问题新形势，亟须改变我国原来以抑制人口过度增长为目标的生育服务及管理体制，构建生育引导型和家庭友好型社会支持体系。

　　专家建议，在法律层面上，亟须对人口与计划生育法进行更加系统、综合、全面和根本性修改，出台人口与计划生育公共服务保障法，为我国新时代人口长期均衡发展提供法治化保障。

　　劳动年龄人口持续减少

　　人口均衡发展面临挑战

　　人口问题是一个国家的全局性、长期性、战略性问题，备受社会关注。

　　国家统计局发布的数据显示，截至2019年末，全国大陆总人口140005万人，60周岁及以上人口25388万人，占比达18.1%。

　　其中尤为值得关注的是，截至2019年末，我国65周岁及以上人口17603万人，占比达12.6%。

　　与此相对应的是2000年我国大陆的人口状况。

　　根据国家统计局的数据，2000年末，我国大陆总人口为126583万人，其中65岁及以上人口为8811万人，占比为6.96%。

　　65岁以上人口占总人口的比重达到7%，是进入老龄化社会的一个标准。因此，我国从那时起步入老龄化社会。

　　20年间，我国的老龄化步伐日益加快。

　　今年10月底，民政部举行2020年第四季度例行新闻发布会，民政部养老服务司副司长李邦华介绍了“十三五”期间我国养老服务业发展成就以及“十四五”养老服务规划编制情况。

　　李邦华还称，根据相关预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿人，将从轻度老龄化迈入中度老龄化。

　　人口老龄化带来的担忧之一是人口抚养比问题。根据国家统计局数据，近30年来，我国老年人口抚养比由不足9%上升到17.8%。

　　一个通俗的解释是，过去每100名劳动年龄人口负担抚养9名老年人，现在每100名劳动年龄人口负担抚养17.8名老年人，“1名老年人需要约6个劳动年龄人口来负担”。

　　与此相关的是，我国近几年来的出生人口数量持续走低。根据国家统计局公布的数据，2016年至2019年，全年出生人口分别是1786万人、1723万人、1523万人、1465万人。

　　另外，我国的劳动年龄人口数量也在减少。

　　在“2020年中国城市百人论坛年会”上，郑秉文称，“十三五”期间，我国的劳动年龄人口数量每年减少数百万人，但在“十四五”时期，我国的劳动年龄人口数量每年将以千万计减少。

　　这一问题已经在国务院2016年12月底印发的《国家人口发展规划（2016-2030年）》（以下简称《规划》）中有所体现。

　　《规划》对我国2016年至2030年人口变动的主要趋势的判断是：人口总规模增长惯性减弱，2030年前后达到峰值；劳动年龄人口波动下降，劳动力老化程度加重；老龄化程度不断加深，少儿比重呈下降趋势。

　　“我国人口发展进入深度转型阶段，人口自身的安全以及人口与经济、社会等外部系统关系的平衡都将面临不可忽视的问题和挑战。”《规划》称。

　　中国社科院法学研究所研究员支振锋在接受《法治日报》记者采访时称，我国人口老龄化问题的核心不在于老年人数量的增加，而是劳动年龄人口数量开始绝对减少，而且有愈加严峻之势，国家人口均衡发展和人口安全面临挑战。

　　“实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。”

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二