健全应急体系 挖掘民间潜力

　　 他山之石，可以攻玉。针对深圳遇到的城市公共案例问题，本报记者收集了国内外一些城市在这方面的先进做法，为深圳探索城市公共安全提供借鉴。

　　 德国实行推演式应急演练

　　 如何建设有效的城市安全应急体系，提高这种应急能力，是深圳城市发展中无法规避的问题。这一点，深圳可以借鉴德国的经验。

　　 德国应急工作主要有三大特点：首先是以风险分析为核心编制应急规划和应急预案。目前已经形成了比较成熟的风险评估理论和方法。根据国际通用的风险管理流程，开展风险沟通与咨询、确定环境、风险评估、风险处置、监测与检查等步骤，识别风险、评价风险、基于风险分析制定应急规划，基于应急规划编制应急预案。

　　 其次是以市镇政府为主编制应急规划和预案。但这并不意味着联邦政府不参与应急处置工作，当突发事件的态势和影响程度超过市镇政府控制能力时，市镇政府可以向州政府请求支援。

　　 第三是注重实效应急预案演练。德国在应急演练方面有鲜明的特点，大多采用推演式演练，没有固定的演习脚本，没有规定的演习动作，而是针对预设的演习科目，通过现场讨论、桌面推演、实战演习等方式，对假定的情景进行分析、评估，采取应对措施。

　　 美国分等级管理危化品

　　 天津港事故发生后，再次引发了人们对危化品监督管理的关注。国外也发生过类似的爆炸事故，如2013年美国德克萨斯州发生化肥厂爆炸案、2001年法国南部图卢兹化工厂爆炸案等。

　　 在美国，将危化品的危险等级由低到高分为三类，按照不同安全级别施行依次增强的包装、运输、储存办法。存储企业也必须公开危化品种类。在运输上，1994年美国成立运输事故应急委员会。委员会内包括企业、运输商、分销商及政府等，专门向危化品运输途中经过地区提供应急救援信息和技术援助；在存储上，当地政府、消防部门要与存储、使用危化品的企业保持密切沟通。

　　 当地消防部门要知道哪些企业有危化品，并且掌握存储危险品的关键位置和设备；在员工培训上，必须确保每一个员工知道自己接触的危化物的毒性、最大允许暴露值、稳定性等属性，掌握一旦发生意外应如何处置的方法。

　　 香港在建筑行业实施“绿卡制度”

　　 建筑工地生产事故频发，无疑给我们敲响了警钟。在这方面可以向建筑业安全管理法规与制度较为完善的香港借鉴经验。香港对建筑施工从业人员实施“绿卡制度”。“绿卡”又称“平安卡”，由香港建筑业训练局或香港劳工处认可机构统一颁发，工人接受并通过安全培训后可获得此卡，有效期为3年。这项制度规定，进入施工现场的新工人必须持有绿卡，否则将被拒绝进入施工现场。

　　 建筑公司不得接收没有绿卡的工人，否则公司将会受到严厉惩处。同时进入工地检查的政府工作人员、建筑师、工程师等也必须要有绿卡，才能获准进入。“绿卡制度”的实施，有效地保证了工人在上岗前都能得到培训，提高了工人在安全与健康方面的素质。

　　 美国在各城市建消防训练中心

　　 由于地理、社会等条件的差异，世界各国主要城市的消防各有特色。美国在城市、郊区尤其是高层建筑防火上较为擅长，各大中小城市均设有消防训练中心，内部设施完善，有高塔训练、高楼救生训练场所、烟雾试验室、危险物品贮槽实体区、救溺训练池等模拟救灾实际状况的训练场所。

　　 美国充分发挥民间组织的作用。其最大的民间消防组织是美国国家防火协会，它对各项消防法规、标准、教材、鉴定均有独到研究。政府的训练中心和消防建制结合，不仅对消防长官、队员进行训练，还面向社会，乃至工厂、学校、市民，旨在提高美国人的防灾素质和防灾意识，政府对此投资也较大。

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　　 安全监督员覆盖食品场所

　　 ——世界城市公共安全管理扫描

　　 美国：建立社区应急反应小组

　　 历史上美国也曾发生过许多大规模的城市公共安全事故，如1906年的旧金山8.3级地震，2001年的“9·11”恐怖袭击，2005年的新奥尔良卡特里娜飓风均造成了重大的人员伤亡。

　　 在美国公共安全管理中，全面紧急事态管理是最基本的原则，其包括四个方面：全危险方法、综合紧急事态管理系统、紧急事态管理的生命周期、对各级政府及组织紧急救援资源的统一调配。美国联邦紧急事务管理局除了制定全国防灾计划外，还制定了社区的“可持续减灾计划”，社区应急反应小组(简称CERT)也是不可或缺的力量，CERT主要以社区为基础，引导市民发挥主动性，通过公共教育、培训志愿者等内容做好社区和家庭的灾害准备工作。CERT的培训课程总共20小时，培训涉及灾害准备、灭火、急救医疗基础知识、轻型搜索、救援和行动等内容，除此之外还包括救灾模拟演习等。

　　 澳大利亚：食品场所食品分类管理

　　 民以食为天。食品安全问题是城市公共安全建设的重点，澳大利亚维多利亚州构建独特的管理模式。

　　 第一、食品安全方案。维州健康事务局将食品场所分为两大类，一类是加工、销售高风险食品场所及对敏感人群（病人、老人、小孩）提供食品的场所；另一类提供两个选择，自己创设或者采用健康事务局注册过的标准的食品安全方案。

　　 第二、商业登记和许可食品开业者在维州都必须由相应的食品管理机构进行注册登记许可开业。

　　 第三、在维州的《食品法1984》中要求每个登记的食品场所要配备一名食品安全监督员。

　　 第四、维州食品管理部门常用的监察手段有检验审查、第三方审计、认证不定期、定期进行现场检验。

　　 荷兰：实施国家废物管理计划

　　 近年来，荷兰在城市固体废物立法管理和综合治理上做了许多卓有成效的工作，使得荷兰垃圾废物管理和综合治理既起到了防止污染、保护环境的作用。从2003年3月开始，荷兰实施了国家废物管理计划。这个废物管理计划提出了全国废物的83%要得到有效利用的战略目标。为实现这一目标荷兰做了三项措施：一是通过推进废物回收利用，使废物资源尽量得到循环再生；二是把无法直接回收利用的废物作为燃料实现废物的能源化；三是依靠其他的废物再利用方式来实现废物的有效利用。与此同时，在荷兰政府制定的废物管理政策中，生产者责任制也是重要的组成部分。生产者责任制包括销售产品的人和需对该产品市场销售过程中产生的废物承担废物处理责任的生产者。

　　 （本栏撰文：深圳特区报记者 刘启达 啸洋 窦延文 罗国淮 通讯员 郑芷馨 整理） 本版漫画 颜庆雄

　　 记者

　　 手记

　　 公共安全管理不妨“拿来主义”

　　 ■ 深圳特区报记者 刘启达

　　 城市是人类文明的窗口，政治、经济和文化活动在这里高度集中。放眼世界各个城市，其发展历程千差万别，但积累的城市管理成果却是可以借鉴的。从星光灿烂的古巴比伦城、历史久远的唐都长安，到今天的超级城市群北京、纽约和东京，古今中外的城市发展处处闪耀着人类智慧的光芒。

　　 搞好城市管理，特别是消除城市公共安全隐患，不妨借他山之石，为我所用，相互学习提高。30多年来，深圳作为一座年轻的城市快速崛起，与之相伴的“城市病”也不期而至，年轻的深圳与其他大城市一样也尝到了“城市病”的苦酒：复杂的治安形势、拥堵的城市交通、猝不及防的狂风暴雨……

　　 深圳在解决这些城市问题时博采众长，充分利用国内外先进经验，逐步优化与解决交通拥堵、边坡隐患和地陷等城市问题。深圳将今年列为“城市管理治理年”，新设150亿元城市公共安全专项资金，优化城市公共安全。各家研究机构纷纷为深圳城市公共安全建言献策，期冀深圳至2020年将构建起与国际化先进城市相匹配的高质量公共安全体系。