加快发展应急产业的思路和建议

　　■ＤＲＣ调研报告■魏际刚

　　三、应急产业的产业地位已初步确立

　　我国应急产业的产业地位初步得以确立，主要有以下几方面理由：

　　（1）从应急需求角度看，已经具备了应急产业形成的需求基础。应急需求的存在是应急产业得以形成的前提。随着我国国民经济持续快速增长、工业化的推进、市场经济体制的逐步建立以及应急消费和应急安全需求不断增加，经济社会发展对应急需求的强度越来越大。

　　（2）从应急供给主体看，已经出现的各种类型的应急企业使得应急产业地位明显确立。

　　（3）应急产业园区的出现，是应急产业得以形成的另一重要特征。例如，广东省东莞市以本地从事应急产品研制生产企业为主体，在松山湖国家高新技术产业园建设应急产业示范基地，基地已具备一定规模，未来将重点新建应急产业研发中心、救援培训中心、应急物流中心等十大中心，计划投资80亿元，其中应急产业研发中心已开工。

　　（4）从生产要素看，应急产业得以形成的各种要素资源如人力资源、应急技术、固定资本投资不断得到加强。

　　（5）从应急产业的产出看，应急产业产值规模在国民经济中虽然不高，但近些年增长速度很快。例如，浙江乐清市对该市应急产业产值的初步调研显示，2009年该市应急产业产值大于100亿元。

　　总的看来，应急产业在我国已经具有明晰的产业形态，未来的成长性很大，无论从应急产业规模、各类应急企业的成长、应急服务模式的多样化、应急效率均会有很大提高。当然，也要看到，我国应急产业还处于起步期，应急总体水平仍然偏低，还不适应国民经济发展的需要。国家主管机构要尽快明确应急产业的产业地位，出台相关政策加快其发展。

　　四、加快发展应急产业的基本思路

　　（一）从战略高度重视应急产业发展

　　借鉴发达国家经验，重视制定应急产业发展战略，推动应急产业发展。制定“国家应急产业发展战略”，明确未来发展的战略方向、战略目标、战略重点、战略步骤和战略保障，提出实现应急产业发展的具体路径，明确管理体制、运行机制、激励机制和扶持政策，尽快寻找应急产业的优势领域、优势技术和优势产品的突破口进行突破，促进应急产业跨越式发展。

　　（二）夯实应急产业的基础能力

　　我国应急产业处于起步期，应急装备制造、应急服务等基础性能力还比较薄弱，远不能满足经济社会发展的要求。当前及今后一段时期，要把形成应急产业的基础能力作为一项基础性任务，以增加应急装备品种、改善应急装备质量、完善应急服务网络、提升应急服务水平为重点，加快提升应急产业的基础能力，以满足经济社会发展对应急产业的基本需求。

　　（三）大力提升应急产业的创新能力

　　支持优势应急企业建立着眼于核心、共性、重大关键技术原始创新和集成创新的高水平研发机构。改造或新建一批国家工程实验室、工程研究中心，提高科研成果的工程化与系统集成能力。

　　加强相关平台建设。推进国家应急技术公共实验室、中试基地以及融资平台、人才培训平台等产业化能力建设。鼓励形成以优势企业为核心，相关主体参与的高端共性技术平台。加强高校和科研院所研究开发设施建设，形成若干具有较大规模、多学科融合、创新能力强、开放运行的应急科学研究中心。

　　推动应急产业技术创新联盟建设。提高产学研结合的组织化程度，在战略层面建立持续稳定、有法律保障的合作关系，整合应急产业技术创新资源。

　　（四）推动应急产业集群发展

　　应急产业集群是发展应急产业的重要方式。加快培育和发展有实力的应急产业区域集群，按照统筹规划、发挥比较优势、分类指导、稳妥推进的原则，选择产业基础好、创新能力强、市场化水平高、开放程度高的地区建设几个国家应急产业基地，引导和鼓励高水平人才、技术、资金、信息等要素及相关主体向应急产业基地集聚，形成若干各具特色、产业布局相对集中的应急产业聚集区。

　　（五）打造高效应急产业链

　　我国应急产业链尚不完善，存在诸多薄弱环节，产业链交易成本和生产运作成本很高，市场反应能力较弱。为此，应鼓励和引导应急企业和上下游相关主体良好合作，合理分工，有效集成，优化产业链。

　　（六）培育、壮大一批优势应急企业

　　重点培育一批自主创新能力强、拥有创新产品的骨干应急企业，按照“政府导向、市场机制、龙头整合”的原则，支持其做大做强，鼓励其收购、兼并国内外拥有核心技术的研发机构，兼并、重组国内外发展势头良好的企业，加速培育具有较强创新能力和国际竞争力的本土应急龙头企业，形成品牌优势。

　　五、加快发展应急产业的政策建议

　　（一）整合政府资源，加大资助力度

　　我国应急产业尚处于发展的初期阶段，政府的引导、推动和扶持十分关键。建议国家制定应急产业发展“十二五”规划，出台《加快发展应急产业的指导意见》。

　　（二）进一步拓宽融资渠道

　　鼓励设立和发展应急技术创业投资机构和产业投资基金，引导社会资金投向应急产业。支持应急企业通过资本市场融资，在国内创业板股票市场采取“单独名额、单独标准、单独评审”原则，提高直接融资比重，加大政策性金融对应急产业资金支持力度，特别应发挥国家政策性银行的作用，金融机构对符合产业政策的应急企业给予积极的信贷支持。

　　（三）营造良好市场环境

　　培育和扩大应急产品市场需求。加大政府采购对国内应急企业的支持力度，加强对公众应急事件的普及教育，正确引导消费；完善应急技术产品和应急服务市场准入政策。

　　（四）完善相关法律法规

　　建立健全有效鼓励应急技术创新、产业发展的法律法规。如进一步完善《应急管理法》中有关应急产业发展的内容，《政府采购法》中对自主创新产品优先采购办法，以及应急技术知识产权保护的法律法规等。

　　（五）改革相关体制机制

　　根据应急产业特性和新兴产业成长规律，切实形成有利于加快产业发展的体制和机制。如放宽市场准入；制定应急产品和服务安全评价标准，完善评审、监测和监督程序等。

　　（作者单位：国务院发展研究中心产业经济研究部）