第三季度北京市公共安全形势分析深度解读

　22日，本市召开今年第三季度公共安全形势分析会。据悉，上半年，全市共发生道路交通、生产安全、火灾、铁路交通死亡事故394起，死亡425人。事故起数同比减少116起，下降22.7%，死亡人数同比减少128人，下降23.1%。轨道交通全路网共发生影响列车运行的故障383次，环比下降15%，同比增加8%。发生道路塌陷事件9起，同比和环比均减少86%。

　　风险点：夏季防感染性腹泻

　　背景

　　二季度，全市共报告法定传染病25种3.6万余例，死亡41例，其中，甲类（霍乱）1种3例。

　　分析

　　中东呼吸综合征：目前，韩国的中东呼吸综合征疫情已趋于平稳，我国广东一韩国输入性病例已康复回国，所有密切接触者未见异常，但疫情地区感染来源尚未清除。不排除本市出现输入性病例的可能，且风险一直存在。

　　手足口病：第二季度，全市共报告手足口病1.2万余例，报告发病率较去年同期下降了52.92%。报告病例数居全市前5位的区县为朝阳、昌平、大兴、海淀、丰台。

　　感染性腹泻：本市法定传染病报告人数最多的一种传染病，今年1月1日至6月30日，共报告感染性腹泻1.7万余例，发病年龄集中在0-2岁及20-35岁组，无死亡病例。今年检出最多的肠道致病菌为沙门菌和致泻性大肠杆菌，检出最多的肠道病毒为轮状病毒和诺如病毒。三季度是肠道传染病的高发季节，不排除细菌性痢疾、感染性腹泻等传染病聚集性疫情的发生。预计肠道门诊就诊人次将继续增加。

　　措施

　　为预防手足口病，全市托幼机构应加强晨午检制度的执行，做好缺勤登记等工作，加强玩具、卫生用品、餐具等物品的消毒，以及活动场所物体表面的消毒工作，重点针对5岁以下儿童家长做好健康宣教工作。

　　继续加强肠道门诊建设，充分发挥肠道门诊在肠道传染病疫情监测中的作用。做好症状监测，一旦发生集中腹泻疫情，确保早发现、早识别、早报告、早处置。

　　风险点：电网迎峰度夏

　　背景

　　据预测，今年度夏期间，京津唐电网夏季最大电力负荷为5750万千瓦，同比增长9.4%。京津唐电网夏季最大电力缺口将达到360万千瓦，华北电网电力供需在高峰期处于紧平衡状态。北京地区最大电力负荷为1820万千瓦，同比增长3.3%。极端天气下可达1980万千瓦。

　　分析

　　本市局部个别地区在负荷高峰期存在一定缺口。尤其是CBD、西大望路等地区，正处于能源结构调整过渡期，缺口较大。

　　同时，空调负荷仍在不断增大。目前，本市第三产业和居民用电占比不断提高，以空调用电为主的短时负荷增速明显，预计今夏基础负荷约为1120万千瓦，空调降温负荷将达到约860万千瓦，占比约43.43%。

　　此外，据市气象局预测，夏季平均气温可达25—26℃，日最高气温大于等于35℃的高温天数达到12—14天，高于往年同期，可能造成今夏最大电力负荷创新高。

　　措施

　　市市政市容委加大电厂发电燃气供应保障力度，确保日高峰5000万立方米用气需求。

　　度夏工程建设

　　推进酒仙桥输变电工程等9项基建工程、朝阳横街子路10千伏分倒等113项技改工程。同时，加快推进111个老旧小区电网改造工程。加快协调推进东北热电中心配套电力沟道工程建设，确保按期完成建设任务。

　　开展“黑启动”研究

　　根据大面积停电巨灾情景构建研究成果，组织开展黑启动策略研究工作，重点研究黑启动电源点及路径选择方案。

　　建立25万千瓦可调峰资源库

　　在全市范围内建立25万千瓦可调峰资源库，实现市级平台与负荷集成商、用户平台的数据和功能对接。当预测全市最大电力负荷达到1800万千瓦及以上或全市发布空气污染黄色预警及以上时，在预测本市存在供电缺口或在电网安全及可靠性受到影响的情况下，启动执行。

　　CBD区域制定需求响应

　　在CBD地区，市电力公司重点对此供电区域的443个用户进行调峰潜力挖掘，建立区域15万千瓦需求响应资源库。除与全市需求响应工作同步启动外，当预测CBD区域负荷达到60万千瓦及以上情况下，单独启动。

　　7月推尖峰电价

　　7月推出尖峰电价使用管理办法，将尖峰电价资金用于引导用户主动开展需求响应；8月制定双蓄电价执行指导意见，引导用户利用冰蓄冷、水蓄冷等蓄能技术手段转移高峰负荷需求；推出峰谷电价调整指导意见，利用价格手段促进用户节约用电。

　　风险点：暑运交通压力大

　　背景

　　二季度，轨道交通路网共发生影响列车运行的故障383次，较2015年第一季度减少68次，环比下降15%，较2014年第二季度增加29次，同比增加8%。路网各线中10号线发生的故障次数最多，共发生77次，其次为5号线，共发生75次。

　　分析

　　暑运路网压力大。受暑期学生放假、9月3日至5日全国放假调休，外埠进京游客增多等因素影响，轨道交通客流量进一步增加，特别是“四站一场”接续地铁站和商圈、旅游景点周边地铁站进出站客流增加，路网运营压力和客运组织压力进一步加大。

　　风险点：立交桥防汛

　　背景

　　入汛以来，全市累计降雨18268毫米，超去年同期降雨量,与多年同期降雨量基本持平。截至7月21日，全市大中型水库共蓄水13.22亿立方米，比去年同期减少2.95亿立方米。下凹式立交桥路段是北京市的防汛重点。目前，全市共有下凹式立交桥437座，按所处位置分城六区有210座，占48%，十郊区县227座，占52%。　 

　　分析

　　三季度，本市进入主汛期，全市还有一批中小河道、立交桥没有完成治理改造。降雨强度大时，容易出现积滞水。近年来北京市强降雨天气频发，据统计2004年以来，本市局地小时降雨70毫米的极端天气有82次，远远超过大部分下凹式立交桥的排水标准。

　　现下凹桥排水设计大部分为每小时降雨强度36至45毫米，虽然部分下凹式立交桥已提高了标准，但当遇到超设计标准强降雨时，因雨水箅子被垃圾、树叶堵塞，下游排水不畅等，难免会出现不同程度的滞水或积水。

　　部分山区泥石流易发区、采空区和部分城镇危旧房屋存在防汛安全隐患。同时，永定河、潮白河多年未发生较大洪水，新修和除险加固的水利工程未经过大洪水的考验。

　　三季度降雨量大且较为集中，极端天气活动频繁易导致燃气、供热等公共设施遭雷击；持续降雨易导致路面塌陷引发地下管线事故；高温、高湿天气化粪池、检查井等有限空间易产生有毒有害气体，预防有限空间作业事故成为安全工作重点。

　　措施

　　逐步升级改造重点下凹式立交桥雨水泵站，加快中小河道和排水管网治理，在桥区安装视频监控设备、积水监测设备和调头阀、标画积水警示线、警戒线，制定防汛应急预案，完善道路抢护、交管疏导、排水抢险、属地保障应急抢险联动机制。

　　进一步排查防汛隐患和风险点，完善巡查制度，落实雨前排查、雨中巡查、雨后核查责任制。加强京津冀联动，防汛信息共享、联合会商、协调调度，实施京津冀协调防汛。

　　道路养护单位加强雨前巡查；地面公交运营单位加强场站防护和郊区线路安全运营工作；轨道交通运营单位加强对地铁运营线路的巡视维护和地铁站出入口的看守。讯中发现一般公路、高速公路积滞水及路面塌陷，立即报告并抽排；发现所在区域积水点、立交桥现场不利运营，及时做出绕线、甩站、停线决定；发现山区线路，如可能发生危险停运。

　　降雨天气，各照明保障单位将根据日光照度，自动或人工提前开启或延迟关闭道路照明设施，方便市民出行；四是部署雨水箅子清理联动和雨后扫水作业工作。市政市容系统5300余人将配合市排水集团对城六区220条重点道路雨水箅子开展雨前、雨中和雨后清理工作。全市已立防止野泳的警示牌651块。巡视人员针对昆玉河、长河、转河、北护城河、南护城河等游泳人数较多的区域，不定期组织人员或者联合属地政府、水政大队开展联合劝阻。

　　风险点：安全生产事故高发

　　背景

　　上半年，共发生生产安全死亡事故19起，死亡21人，同比下降48.6%和55.3%。从事故行业类型分析，建筑业依然是生产安全事故多发领域。共发生建筑业死亡事故12起14人，事故起数和死亡人数分别占事故总量的63.2%和66.7%。此外，道路交通事故占全市事故总量的89%，其中全市64%的交通死亡事故发生在环城五区及远郊区县。今年发生的5起较大交通事故，80%发生在这一区域。

　　分析

　　相当数量企业现场管理混乱，违规违章现象严重，未经批准擅自施工、人员无资质作业等问题突出，事故隐患长期得不到及时有效治理。同时，工程违法分包转包、经营场所违法出租、以包代管、非法用工等问题大量存在。如3月31日，北京盛德利华商贸有限公司在一家具城配楼进行临时加固作业过程中，无施工资质、无施工许可、无施工组织设计、无安全技术交底、未对现场作业人员进行安全生产教育和培训，组织无特种作业资格人员违法施工，导致事故发生，造成2人死亡，2人重伤。

　　措施

　　全时将实施重点时期和重点行业领域专项整治。高度关注城市轨道、高层建筑防火、城中村等重点领域和道路交通、建筑、煤矿、矿山、化工等重点行业，深入开展专项检查，针对暴露出来的问题，进行地毯式排查整治。