"公共应急广播"：大灾难中吹响的"集结号"
“应急广播”这个词，近年走入公众视野。在移动通信、互联网和多媒体传播如火如荼的今天，我们为什么还需要传统的广播？在一次次重大自然灾害中，应急广播扮演了什么样的角色？我国的应急广播体系是怎么建构的，未来走向何方？由国家新闻出版广电总局主办、中央人民广播电台承办的中国应急广播大会，对这些问题进行了解答。
案例分享—— 不可替代的灾区“救星”
重要作用 对灾区民众定点、定向播出的应急广播，及时传达政令、发布权威信息、引导社会舆论、积极协助救灾，在自然灾害的应急处置中发挥了不可替代的独特作用。
在新媒体快速发展的今天，我们是否还需要广播这种传统的传播方式？北京市房山区十渡镇平峪村党支部书记晋有文在会上用亲身经历给出了他的答案：“在2012年北京‘7·21’特大暴雨中，房山区是受灾最严重的地区，但平峪村在这次暴雨灾害中没有一人伤亡，广播起到了不可替代的作用。正因为有了广播，村委会才能及时广泛地进行灾害预警，指挥群众转移，有序组织救援。”
平峪村的案例告诉我们，当断电、断网情况发生时，无线电广播是灾区唯一的也是最及时、最经济、最有效的大众传播方式。
如果说平峪村的案例是基层组织利用广播减灾的自发尝试，那么中央人民广播电台和地方电台近两年来连续3次在震区开通的“国家应急广播”，则是中国广播人在传播理念上的重大突破。
2014年8月3日，云南鲁甸发生6.5级地震。震后48小时，由中央人民广播电台、云南广播电视台、昭通人民广播电台联合开办的“国家应急广播·鲁甸抗震救灾应急电台”在震中龙头山镇开播，这是以“国家应急广播”为呼号的第二次播出。
2014年10月7日，云南景谷发生6.6级地震。震后18小时，“国家应急广播·景谷抗震救灾应急电台”通过调频100.5兆赫覆盖震中永平镇，这是以“国家应急广播”为呼号的第三次播出。
顶层设计—— “三制一案一网”的布局
政策支持 应急广播是应对突发公共事件的重要手段，国家应急广播体系建设已被纳入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》文化事业重点工程。2013年12月，国家新闻出版广电总局印发了《推进国家应急广播体系建设工作方案》，中央人民广播电台国家应急广播中心揭牌、应急广播社区网站上线，这标志着国家应急广播体系进入全面建设阶段。
总局科技司司长王效杰在会上介绍了国家关于应急广播体系的顶层设计。她说，应急广播体系由五个部分构成，即“三制一案一网”：一是应急广播体制，在中央人民广播电台设立国家应急广播中心，在各个省市县各级广电部门设置相应的地方应急广播中心；二是应急广播机制，由国家应急广播中心和国务院的相关部门进行对接，建立起纵向一条线、横向一个面的应急信息流通途径；三是应急广播法制，建立相应的政策法规，同时适时启动制定国家应急广播条例；四是应急广播预案，针对各种突发事件，制定一套能够迅速有效有序应对突发事件的广播行动计划；五是国家应急广播网。这是一整套技术支撑系统。
在政策支持下，业界开始了一系列关于应急广播的探索。中央人民广播电台从2013年开始探索应急广播方面的合作，据台长王求介绍，该台先后与中国地震局、中国气象局、水利部、民政部、国家林业局、公安部实现了应急信息实时共享，与水利部、中国气象局、国家海洋局开展了预警信息发布试验，与总局及四川、广西、云南等相关部门签署了开展应急广播合作的协议。
